云南省工商行政管理局上线《金色热线》

省工商部门对旅游市场的监管措施有哪些？昆明自来水收费捆绑居民垃圾清运费和污水处理费，到底合不合法？小区内”住改商“混乱，严重影响居民生活怎么办？我省部分农村及边远地区存在假冒伪劣产品，省工商部门将如何进行监管？今天（5月25日），云南省工商行政管理局上线《金色热线》，省工商局党组书记、局长张荣明和他的同事们对这些问题一一做了解答，快跟着小编往下看吧！

云南省工商行政管理局上线《金色热线》

省工商部门对旅游市场的监管措施有哪些？

主持人昊屿：“前段时间我省出台了旅游整治措施，而且承诺半年时间要彻底整治旅游乱象，我们工商行政管理局有什么样的职责？”

省工商局党组书记、局长张荣明

省工商局党组书记、局长张荣明回答道：“根据有关法律法规和国办2016年5号文件的规定，工商部门旅游市场监管的主要职责是依法查处虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品，查处垄断行为、商业贿赂等不正当竞争行为，查处合同违法以及其他违法行为。”

市场规范管理处处长马云霄表示，在这次全省旅游市场专项整治中，省工商局一是全面加强了组织领导，省工商局党组高度重视，召开专题会议，对开展旅游市场秩序整治工作进行了研究和安排，成立了旅游市场秩序整治工作领导小组和整治工作督察组。5月17日专门召开全省工商和市场监管部门旅游市场秩序整治工作推进会，进一步对整治工作进行分析前来部署；

二是制订了具体的整治措施，根据省政府的22条整治措施，围绕工商部门旅游市场监管职责，我们制定出台了工商部门16条具体整治工作措施，包括全力整治旅游市场违法行为，全面推进旅游市场监管常态化、长效化和切实强化整治工作保障三个方面；

三是加大了督察力度，我们制定了整治工作督察方案，组织三个督察组，对昆明、版纳、丽江、大理等重点地区工商部门旅游市场整治工作进行了第一轮督察，对检查发现的问题，书面反馈相关州市限期进行整改；同时建立督察工作台帐，实行问题清单消耗制度，近期，省级还将组成综合督察调研组对16个州市旅游市场整治等重点工作进行督察，进一步推动整治工作开展；

四是加强了部门协作，按照云南省旅游市场秩序整治领导小组的安排，加强了与旅游、公安等部门的协作，与省旅发委共同制定新的云南省旅游示范合同文本，同时积极与旅游等部门协商推进协作机制的建设。

在取消了旅游定点购物以后，旅游购物店纳入了社会商品零售企业统一进行监管，工商部门对购物店的监管主要是两个方面：一个方面是全力的整治，

包括整治旅游购物店无照经营、商业贿赂、虚假宣传、销售假冒伪劣商品、欺诈消费者等违法行为

加强购物商店信用监管，健全和落实进货查验、明码标价、质量承诺、退换货、赔偿先付等管理制度，开展诚信市场消费满意示范店创建活动，建立健全快速维权机制

小区内”住改商“混乱，严重影响生活怎么办？

96100上的张女士：“我们小区是昆明关上日新小区，现在小区“住改商”了，好几个地方把临街的房子打开了以后作为商铺使用，住在楼上的人都担心把房子前面打开了以后，承重墙就被打开了。按理说住房开商铺，工商局是应该给他们办营业执照，但是据说是无营业执照。

住在南亚星城苑小区居民朗女士也有这样的困扰，每天凌晨12点，本是夜深人静的休息时间，楼下总是传来一阵阵尖叫声，影响正常休息。近日，云南新闻广播的记者来到朗女士家楼下的密室逃脱店里进行实地调查，发现这家店经营的多数是诸如“变异人”、“咒怨”这样的惊悚游戏类型。当记者问到，会不会因为吵闹遭到投诉，店家的回应是：“你们只要不是太晚来玩的话，还是可以，如果要玩，尽量早上来玩，早上来玩，怎么叫都没有事。”

因为住宅便宜方便，又是临进居民区，“住改商”成了许多密室逃脱店开店的首选，这些店有的以室内游戏场所注册，有的则以文化传播公司的形式存在，更有甚者无证经营。可到现在没有部门对此类游戏店的开办和经营做出明确的指引和制定行业规范。一旦出现问题，维权难度可见一斑。

针对这个问题，对此，企业注册处处长李维高表示，在促进大众创业、万众创新的政策下，实际上国家的《物权法》和云南省《市场主体住所、经营场所管理办法》是允许“住改商”的，但是有几个条件：

第一不能危害小区的公共安全；第二、住改商以后，经营户经营活动不能影响附近邻居的生活；第三、要征得利害关系人同意。

在”住改商“办理营业执照过程当中，第一、在小区开展经营活动要符合普通正常人理解的在小区里面从事不影响他人的生产经营活动；

第二、住所也要经过上下左右邻居的同意，也就是《物权法》规定的利害关系人的同意，还有物业管理委员会的同意，工商和市场部门才能办理营业执照。

“刚才反映的问题，作为我们工商和市场监管部门来说，我们管理的是无照经营的，如果在办理执照时提供了虚假签字，比如说物业管理没有同意的话，我们也会撤销他的营业执照。”

自来水收费捆绑居民垃圾清运费和污水处理费

到底合不合法？

主持人章婷：“国家工商局指出目前供水、供电、公交、殡葬等行业强制交易、滥收费费等限制竞争和垄断的行为比较突出，昆明自来水收费捆绑居民垃圾收费和污水处理费，这样的做法是否合法合规呢？”

针对这个问题，反垄断与反不正当竞争执法处处长罗宁会回答道：“国家工商总局2016年开展的一个专项整治工作，也就是说从去年开始，国家工商总局对公用企业限制竞争和不正当竞争的问题高度重视，做了专项部署，省工商局也是高度重视，认真分析了我们省公用企业当中存在的限制竞争和不正当竞争的问题，我们制订了针对我省的企业专项整治工作方案，一个是全面排查了我省公用企业和具有市场支配企业的不正当竞争的问题，针对存在的问题对所有的公用企业进行了行政约谈，共约谈企业385家，行政指导191户，发出的整改通知书76份，立案查处公用企业不正当竞争的案件是18件，通过这次专项整治工作，应当说对公用企业这个行业进行了有效的规范。刚才这位网民说到的公用企业自来水公司收费当中捆绑的问题，据我们了解，自来水的收费和污水处理费是捆绑在一起收的，因为收费是物价部门核准，但是垃圾清运费能不能捆绑在一起收费，我认为也是不合理的。”

我省部分农村及边远地区存在假冒伪劣产品

省工商局将如何进行监管？

金碧坊论坛网友“三十不惑”提问：“现在在云南农村一些偏远的山区，小卖部、副食品店多如牛毛，有些经营户为了最大限度谋取利益，在流通和销售环节都存在着问题，而且对偏远地区的群众不懂法、维权特别难，往往处于被动的地位，这个很难解决，这是一个盲区。”

对此，副巡视员杨建宏表示，在一些边远地区确实存在着“三无”产品、假冒伪劣的商品和一些质次的商品，网民提出的问题，省工商局也非常重视，下一步将加强对农村市场的监管。

下一步主要采取两个方面的措施：第一、建立流通领域商品的质量查验和可追溯制度，通过制度的建立，

农村商品的进货来源必须要通过正规渠道

省工商局和国资商城运营公司合作，依托商城和全省1.6万个村便民服务站，建立1.6万个消费维权服务站

2016年省工商局对家电等十三类商品开展抽检

其中1084个批次不合格

主持人昊屿：“商品抽检也是老百姓关注的热度，2016年的商品抽检主要针对了哪些产品？”

对此，副巡视员杨建宏介绍到，2016年省工商局根据国家工商总局商品质量抽检工作的部署，以及消费者、大众传媒、媒介反映的一些问题商品，还有在行政执法当中发现的质量问题商品，针对这些问题，

去年对销售的部分家电、家用煤气灶、成人服装、涂料、汽车座垫座套、电动自行车等十三类38种商品开展了质量抽检，共抽检了4158个批次，其中不合格的是1084个批次。

2017年，省工商局针对流通领域销售的部分建材、儿童服装、日化用品、汽车制动器刹车片等商品展开了抽检，“目前对建筑材料、儿童服装已经完成了抽样，正在进行实验室检验，日化用品正在抽检过程当中。对抽检结果我们将实时的进行公示，下半年我们将对汽车刹车片进行抽样，全省州市工商局也根据自己的实际情况有序的开展了抽检。”

企业若未按时进行年报

将被依法限制或禁入政府采购等市场活动

主持人章婷：“今年企业年报的时间到了，如果没有进行年报的话，该如何处理？”

对此，企业监督管理处副处长孙凌杰回答道，年检制度改为企业年报制度是商事制度改革的重要组成部分，它对企业产生了非常便利的效果。根据企业公示信息暂行条例，从2014年开始就年检制度就改为了年报公示制度。要求经营的企业应该于每年的1月1日至6月31日，通过国家企业信用信息公示系统云南向工商行政工作部门报送上一年度的报告，并向社会公示。今年是2017年，各位企业家应该在今年的7月1日前向全省各级工商和市场监管部门报送2016年的年度报告。而且今年是为继续深化商事制度改革，落实“五证合一”登记制度改革的要求，我们还将社会保险和统计相关事项纳入到企业年报公示的内容。“从今天到7月1日只有一个多月的时间，在这里我想提醒还没有报送年报的企业，要尽快登陆国家企业信用信息公示系统云南报送2016年的年度报告，并向社会公示。”

如果在2017年7月1日前没有进行年报的，企业将会被列入到经营异常目录，并向社会公示。

被列入到经营异常名录的企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、银行贷款、商业交易等工作和市场活动中，会受到依法限制或者禁入。

“如果您被列入到经营异常目录里面也不用着急，因为我们是信用监管的机制，允许有一个信用修复的过程。”如果被列入经营异常目录里，首先先登陆国家企业信用信息公示系统，补报所在年份的年度年报，并向社会公示，并向所在工商和市场监管部门申请移出经营异常目录。各级工商和市场监管部门在收到申请以后，对补报的年报进行真实性、有效性的核查，在核查正常以后就可以将企业移出经营异常目录，保持对社会公示的正常经营状态。

我省商事制度改革不断推进

截至今年4月全省各类市场主体已达267.57万户

主持人昊屿：“从2014年到现在，我省的商事制度改革不断推进，改革给企业带来哪些好处，同样给经济发展有哪些主要作用？”

省工商局党组书记、局长张荣明表示，商事登记是投资兴业的第一道门槛，改革就要从第一道门槛改起。从2014年3月实施商事制度改革以来，全省各级工商和市场监管部门，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，按照“宽进严管”的总体要求，各项改革工作均与全国同步实施，部分改革事项做到了适度超前，既成为激发市场活力的先手棋，也为推进供给侧结构性改革营造了良好的市场环境。

2014年，改注册资本实缴登记制为认缴登记制，取消最低注册资本限制，降低资金门槛和创业成本，改企业年检制度为年报公示制度，增强了企业信用主体意识，放宽市场主体住所、经营场所、登记条件，推行“一照多址”、“一址多照”和“住改商用”，释放了大量的住所存量资源，当然也引发了刚才说的住改商相关的问题。

2015年改“先证后照”为“先照后证”，梳理公布云南省工商登记后置审批事项目录，全省278项审批项目，全部改为后置审批，只保留了35项国务院决定保留的工商登记前置事项，最近国务院发文，又将5项前置事项改为后置，企业市场准入更加便利。实施工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”、“一照一码”改革，大幅缩减企业创设程序和办事时间。

2016年，实行企业名称网上预先核准，实施“五证合一”、“一照一码”改革，进一步整合企业社会保险登记证和统计登记证，推进个体工商户工商营业执照和税务登记证两证整合，社会统一信用代码应用范围不断扩大，探索建立市场主体简易退出机制，开展未开业企业和无债权债务企业简易注销试点，促进“僵尸”企业快速退出。

今年以来，我们又积极的指导昆明市开展企业登记全程电子化改革试点。在5月11日已经发出了全省第一张全程电子化登记的营业执照。在认真总结试点经验的基础上，10月底前，在保留纸质登记的基础上，全省将实现网上登记注册，市场准入更加便捷。

通过推进落实各项改革措施，大幅降低了准入门槛，有效提升了便利化程度，充分激发了市场活力。据统计，截至2017年4月底，全省实有各类市场主体已经达到267.57万户，比改革前增长了46.92%。其中新设立企业32.92万户，三年不到总数实现了翻番。而且我们的增速一直位居全国前列，新登记个体工商户109.57万户，2016年月均新增3万余户，现在总数已经达到了205.8万户。

作者：柳青

来源：云南网络广播电视台

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